作者 |  田玉国   （山东省公安厅交通管理局局长）

在今年山东全省公安局长会议上，为贯彻中央政法工作会议、全国公安厅局长会议和省委政法工作会议精神，在新形势下进一步加强和改进全省公安工作，山东省副省长、公安厅厅长范华平提出了树牢“靠前一步、主动作为”的理念和坚持做强主责主业和促进长远发展的“两条路径”。

其中包含了很多在面对复杂形势和短板问题时，具有创新性、前瞻性、实践性的思路、制度、机制和方法，都为加快新形势下山东省公安交通管理事业发展进步、推进道路交通治理能力现代化提供了基本遵循。

特别是对于道路交通事故预防工作，指出了一条由被动到主动、由应对到驾驭、由量变到质变的发展之路，为山东全力实现公安部提出的“减量控大”事故预防目标，明确了方法路径。

在此，笔者结合工作实际，就如何通过树牢“一个理念”、坚持“两条路径”，进一步做好道路交通事故预防工作，实现“减量控大”任务目标，浅谈三点认识和看法。

一、紧盯“减量控大”目标，切实树牢“靠前一步、主动作为”理念，并将此贯彻落实到事故预防各方面、各环节中思想是行动的先导

预防道路交通事故、减少人员伤亡是一项非常艰巨的任务，事关人民群众生命财产安全，直接影响平安山东建设和小康社会的成色，也集中体现公安交警部门治理能力和战斗力，综合性强、复杂程度高、难度大。工作中，应当首先解决思想认识不到位的问题，着力转变消极思维，扭转当前工作中存在的事故预防“听天由命”“凭靠运气”“无力回天”等错误观念，切实树牢“靠前一步、主动作为”的理念，把减少事故、保护生命放在更加突出的位置，紧盯“减量控大”目标，全力化解事故风险，消除事故隐患，坚决维护好人民群众生命财产安全。

（一）如何正确理解“靠前一步、主动作为”理念。

这里应当把握好两层意思：

一是，全力以赴就意味着“靠前一步、主动作为”。客观上讲，由于事故意外属性，预防工作百分之百的努力可能无法杜绝事故，但通过我们百分之百的努力，最大限度地减少事故，尤其是防范责任事故发生，这是完全可以做到的。而百分之百的努力，就要求我们在事故预防各个环节、各个方面，必须要靠前一步、主动作为，以“尽最大努力做减法”的决心、态度和措施，使事故起数和死亡人数有更大幅度下降，有效防控较大事故，坚决杜绝重大事故，最大限度减少出行群众伤亡和财产损失，这是公安交警部门应有的价值追求、目标追求和责任担当。

二是，“靠前一步、主动作为”不是超越法定权限的“越俎代庖”。“靠前一步、主动作为”不是“大包大揽”“包打天下”，而是立足法定职责，充分履行职责任务，主动担当、主动负责，凡是由公安交警兜底的也应当提前介入，通过共建共治、引领带动、协调推动，调动各方力量资源共同参与到道路交通安全治理中。这体现的是预防为主、防患于未然的思想；体现的是以“万无一失”的标准严防“一失万无”、用大概率思维应对小概率事件的底线思维；体现的是关口前移、抓早抓小抓苗头，严防小隐患引发大事故的工作要求；体现的是标本兼治、常态长效的系统思维和大局意识、担当意识；体现的是十九届四中全会提出的共建共治共享理念。

（二）如何有效贯彻“靠前一步、主动作为”理念。

应当将“靠前一步、主动作为”理念贯穿和体现到事故预防各项工作、各个方面、各个环节中，着力推动道路交通安全治理从“交警主导”向“党政主导”转型，从“末端管理”向“源头治理”延伸，从“一元管理”向“多元治理”转变。在这其中，应当重点在加强综合治理、清剿隐患源头、提升执法效能三个方面谋求突破，以点带面推动整体工作贯彻理念、提升层次。

应当靠前一步加强综合治理。

一是充分运用省市县三级道路交通安全综合治理委员会协调作用，切实发挥交警部门兼任同级交安委办公室的机制优势，持续深化全省道路交通“平安行·你我他”行动；

二是推进《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《山东省实施道路交通安全责任制规定》有效落实，明确、压实党委政府领导责任、部门监管责任、行业主管责任和企业主体责任，推动各级、各有关部门密切协作、齐抓共管；

三是组织发动社会各方面参与，用好保险行业协会、保险公司力量，用好企业力量，用好农村基层组织和“两站两员”力量，用好志愿者、社会公众人物力量，引导社会力量有序参与、有力监督，畅通民意渠道，实现良性互动；四是推动巩固升级“党政领导、部门共管、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的道路交通安全综合治理格局，倡导人人有责、人人尽责、人人享有的道路交通安全治理共同体。

应当靠前一步清剿源头隐患。

一方面推动不增“新量”。对于“路”，靠前紧盯新建、改建、扩建道路，着力参与道路规划、设计、建设、验收等全过程，主动提出方案建议，尤其在建设和验收环节，严格落实“三同时”制度，不符合条件不予审批、不予开通。

对于“车”，靠前参与生产、改装、销售等环节监管，与工业和信息化、质检、工商等部门建立车辆安全隐患通报、核查、整改协作机制，重点督促电动自行车、低速电动车等车辆生产企业落实安全责任，从源头上堵住“超标”“违规”车辆。

对于“人”，推动驾校强化驾驶人教育，特别是对重点驾驶人，着力推进职业化教育，并通过严把考试关，提升驾驶人群体文明交通素质。

另一方面动态清零“存量”。紧盯“两客一危一货”、校车、农村面包车等重点车辆检验、报废、违法及驾驶人审验、换证等源头隐患，牵头固化隐患滚动“清零”机制。

推动完善道路隐患动态排查、挂牌督办整治、治理效果评估和隐患路段管控等工作机制，加大智能化投入，实现隐患排查治理信息化、制度化管理，推动实现隐患路段智能预测与排查。

加强对事故多发路段、平交路口智能交通安全设施的建设，通过建设发挥交通事件检测、分级安全预警等科技装备和交通信号、减速带、智慧道钉、标志标线、警示灯等安全设施，实现对隐患路段安全的监测、预警和防控。

主动开展重点运输企业走访检查，开展“万名交警进万家运输企业、走访十万名客货运输驾驶人”活动，靠前督促隐患整改，坚持并用好约谈、处罚、曝光、联合督办等手段，重点隐患见车见人清剿。

应当靠前一步提升执法效能。

首先，要推动科学立法、完善标准。主动通过立法应对新生问题，超前研究，提出规范“无人驾驶”等新业态、应对新情况的对策措施，通过立法程序上升为法律规范；主动参与到护栏等安全设施标准的制定，用好科研院所的力量，用好专家的力量，推动相关安全标准与道路交通事故预防需要同步；主动通过修法途径，对执法管理中反映突出的、迫切需要修改的法律规定，及时提出修改意见，推动法律法规修改，为执法管理提供支持。

其次，要主动加强执法衔接。加强行政执法与刑事司法衔接，通过深化交通事故深度调查，把行政追究和刑事追究相结合，发生大事故后，不仅要追究驾驶人、车主、所属企业负责人的责任，还应从驾驶人培训考试、车辆生产和维修、道路建设养护、企业安全管理、行业监管等各个环节倒查责任，用好《刑法》有关规定，严格追究相关企业、监管部门责任人员的刑事责任，通过责任倒逼推动深度治理。

二、紧盯“减量控大”目标，切实紧抓做强主责主业这条路径，真正把事故预防重点措施抓实抓细抓落地

管控路面秩序、整治交通违法、加强宣传教育是公安交警的主责主业，也是我们防事故、保安全的拿手好戏，更是实现“减量控大”目标的有力措施。2017年，山东全省公安交通管理工作会议提出了“有效遏制道路交通事故多发势头、明显减少较大事故、坚决杜绝重大事故”的事故预防目标，确立了严执法、除隐患、强基础、广宣传、促共治五个突破口，经过三年紧抓不放、持续努力，全省道路交通安全形势取得可喜变化。

2019年，在机动车保有量、公路通车里程都居全国第2位的情况下，全省发生一次死亡3人以上较大道路交通事故9起，连续两年保持个位数，起数排全国第24位；未发生一次死亡5人以上道路交通事故，本世纪二十年间首次实现全年无死亡5人以上事故。但必须清醒的是，全省道路交通安全形势还是稳中有忧、时有起伏，仍处于道路交通事故易发高发期，道路交通安全形势严峻性、复杂性基本态势和事故预防工作长期性、艰巨性基本局面没有改变，稍有放松，“好形势”可能就会反弹，甚至出现滑坡、逆转。实现公安部提出的“减量控大”事故预防目标，仍要加倍努力，须臾不可放松。

下一步，应当切实将做大做强主责主业这条主线一以贯之，扎扎实实地把事故预防重点措施落到实处。

（一）做强路面秩序管控职能。

当前路面秩序管控勤务中不同程度存在按部就班、管理粗放、联勤不畅、效能不高等问题，导致工作繁忙而效果不佳，加剧了警力紧张的矛盾。在近年大型活动交通安保中，特别是新冠肺炎疫情路面防控期间，执法站逢车必查的“老办法”不仅费时费力，还易造成拥堵，查控措施上的不精准导致查缉工作并不高效。

我们应当在路面秩序管控中确立一个指导思想，做好三个环节：应当确立路面秩序精准“查、管、控”的指导思想，毫不动摇把路面作为主战场，综合运用科技信息化手段，对辖区时段、路段、车辆、环境等信息进行精准分析研判，对重点违法、安全隐患精准预警，指导路面勤务管控工作精准、动态开展。

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